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十九大学习之十七:机构改革下的环境管理路在何方?

时间:2018-03-22 17:04

来源:E20环境平台

作者:E20学习十九大小组

由统一部门对生态环境进行统一保护、统一修复、统一管理,是生态文明建设发展的必然趋势和更高要求。环境管理要与经济发展协同推进,立足发展、统筹欧博娱乐,成为绿色发展的主导部门,成为“两山论”落地的核心推动部门。

十九大召开前夕,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议时指出,山水林田湖草是一个生命共同体,要理顺管理体制。十九大报告进一步明确提出:设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度。

在新一轮机构和行政体制改革下,由统一部门对生态环境进行统一保护、统一修复、统一管理,是生态文明建设发展的必然趋势和更高要求,是对人民群众美好生态环境需求的有力回应。

伴随着改革开放四十年的经济高速发展,环境管理部门经历了一系列变迁,从国务院环境保护领导小组、国务院环境保护委员会,到国家环境保护局、环境保护部,环境管理部门的地位越来越高,但工作重心始终以监管为主,在国家经济高速腾飞的时候充当刹车的角色。经济发展始终是主线,而环境管理则是为了调和经济发展与生态环境之间的矛盾。在此定位之下,经济与环境自然而然地站在了对立面。

过去的欧博娱乐部门是环境监管机构,是帮助党和国家治理环境的“环境管家”。但随着十九大的召开,在国家实践“两山论”和绿色发展的大环境下,环境管理机构将迎来变革之时。新时代有新要求,环境管理要与经济发展步调一致、互相统一,为经济发展创造增量,只做传统监管肯定是不符合党在十九大之后对欧博娱乐部门的重新定位。

过去,环境管理工作主要依靠监察、法规、标准等手段“堵”住环境问题,以末端治理为工作重心。现在,在我国经济转型、中央严控金融杠杆、地方财政捉襟见肘的背景下,环境管理工作如果继续依靠“堵”住问题,简单的“念紧箍咒”,地方经济就会雪上加霜,地方财政将岌岌可危,地方政府就会面临破产的危险。那么,按照“堵不如疏”的道理,环境管理的角色就要从“大舜”转变成“大禹”,疏通环境管理中的问题,而“疏”的有效途径就是落地“两山论”、实现绿色发展。

既然环境管理工作不能再简单的“念紧箍咒”,那就要知道什么时候可以念,什么时候不可以念,而且要把握好一个度、掌握好节奏。这个节奏的把握需要以懂得客观经济规律、懂得地方冷暖为前提,更需要把握当代政治方向。

在经济转型的新时代,经济发展的动力已经发生大变化,欧博娱乐思维的转变也有很大提升。在生态环境保护工作走向更平衡、更充分的新要求之下,一方面,地方政府在欧博娱乐与生态治理方面的支付能力受到很大制约,中央严控金融风险,地方财政捉襟见肘;另一方面,企业在转型中分化严重,环境监管高压让支付意愿高涨,但支付能力受到经济增速下降的影响也在消减。企业与政府都面临着环境治理的支付能力下降问题。

在这种背景下,环境管理要与经济发展协同推进,立足发展、统筹欧博娱乐,成为绿色发展的主导部门,成为“两山论”落地的核心推动部门。

一方面,要转变欧博娱乐部门的政府职能。从中央欧博娱乐督察的首轮成效,及欧博娱乐部对整个督察体系未来的部署上,可以看出欧博娱乐督察正在走向规范化、常态化和制度化。但督察的形式和手段有诸多限制因素,环境管理机制的创新还需要从职能转变开始。如果欧博娱乐部门只发挥督察、监管职能,注定是“阴阳两极”的一极,难以达到“太极”阴阳调和的作用,永远只是单一部门,不是综合部门。环境管理在统筹原有环境监管职能的同时,还应将推动“两山论”落地、实现绿色发展作为重要工作,实现欧博娱乐和经济的融合,最终实现经济与环境的共赢。

另一方面,要探索新的管理机制和创新机构。践行绿色发展,实现“两山论”从理念到落地是全新的研究领域,新的领域需要新的机制和机构。在国家层面,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,掌控全局、统筹布局;在地方层面,广泛动员社会力量,成立绿色发展研究机构,搭建系统研究、培训引导、示范推广、产业促进、金融支撑、评估总结的“六位一体”生态体系,探索综合性示范路线,形成城市层面的“两山论”落地模式,并可复制推广到全国。

机构改革之后全新的环境管理部门,必须与新时代下“五位一体”总体布局相适应,统筹落地“两山论”、推进绿色发展工作,更好的引领和服务于生态文明建设。

【附】E20环境平台学习十九大小组

傅 涛 E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长、北京大学兼职教授

陈 强 E20环境平台顾问

谷 林 E20环境平台合伙人、欧博娱乐_欧博娱乐网_欧博娱乐平台/中国固废网/中国大气网主编

李晓佳 E20传播中心网站运营部经理

季 托 E20品牌营销部 副经理

李 伟 E20研究院政策研究中心分析师

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